集成電路扶持政策出臺(tái)打破行業(yè)被動(dòng)局面
《推進(jìn)綱要》的發(fā)布，無(wú)疑為我國(guó)集成電路實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了關(guān)鍵機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)《推進(jìn)綱要》的具體操作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，以更好地助力集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
工信部近日公布的一組數(shù)據(jù)讓人頗為憂心。2013年，我國(guó)集成電路市場(chǎng)規(guī)模達(dá)9166億元，占全球市場(chǎng)份額的50%左右。然而，由于價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)缺失，行業(yè)平均利潤(rùn)僅為4.5%，低于工業(yè)平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)。
如今，我國(guó)集成電路這一被動(dòng)局面有望改變。6月24日，業(yè)界盛傳已久的《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推進(jìn)綱要》）正式發(fā)布，其中，成立國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資基金等措施，被認(rèn)為是不同于以往政策的新亮點(diǎn)。
記者采訪時(shí)表示，《推進(jìn)綱要》的發(fā)布，無(wú)疑為我國(guó)集成電路實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了關(guān)鍵機(jī)遇。同時(shí)也要注意到，集成電路產(chǎn)業(yè)的更新速度很快，因此，國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)《推進(jìn)綱要》的具體操作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，以更好地助力集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
挑戰(zhàn)與機(jī)遇
近年來(lái)，在市場(chǎng)拉動(dòng)和政策支持下，我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，整體實(shí)力顯著提升。2013年全行業(yè)銷(xiāo)售收入2508億元，同比增長(zhǎng)16.2%。
同時(shí)，我國(guó)也涌現(xiàn)出一批具備一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。2013年海思和展訊銷(xiāo)售收入分別超過(guò)20億美元與10億美元，均已進(jìn)入全球設(shè)計(jì)企業(yè)前20位。中芯國(guó)際為全球第五大芯片制造企業(yè)，連續(xù)兩年保持盈利。長(zhǎng)電科技在封裝測(cè)試領(lǐng)域全球排名第六。
但不容忽視的是，制約我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品難以滿足市場(chǎng)需求等問(wèn)題依然十分突出。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)集成電路進(jìn)口額為2322億美元，比上年同期增長(zhǎng)了34.6%，高于中國(guó)原油2196億美元的進(jìn)口額，逆差達(dá)到了1441億美元。
“加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)的能力和水平已成為當(dāng)務(wù)之急?！痹诠ば挪康炔块T(mén)近日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)楊學(xué)山在解讀《推進(jìn)綱要》時(shí)如是說(shuō)。
在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)也面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇。其中，旺盛的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求是發(fā)展我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)因。
據(jù)了解，2013年我國(guó)集成電路市場(chǎng)規(guī)模達(dá)9166億元，占全球市場(chǎng)份額的50%左右，預(yù)計(jì)2015年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.2萬(wàn)億元。
“當(dāng)前，全球集成電路產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入重大調(diào)整變革期，給我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)趕超提供了難得機(jī)遇。在新的歷史時(shí)期下，《推進(jìn)綱要》作為今后一段時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。”楊學(xué)山說(shuō)。
政策新亮點(diǎn)
事實(shí)上，我國(guó)歷來(lái)重視集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2000年和2011年，國(guó)家曾先后出臺(tái)了《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》及《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，這兩項(xiàng)政策對(duì)于推動(dòng)我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
而此次發(fā)布的《推進(jìn)綱要》，則在延續(xù)以往政策的同時(shí)，還增加了新的內(nèi)容。其中，設(shè)立國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金的提法，受到了業(yè)界的廣泛關(guān)注。
《推進(jìn)綱要》提出，重點(diǎn)吸引大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資金對(duì)基金進(jìn)行出資?；饘?shí)行市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
在中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)集成電路分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)于燮康看來(lái)，該基金的運(yùn)作方式有很多新的特點(diǎn)。
“原來(lái)是由政府運(yùn)作，現(xiàn)在則是由專(zhuān)業(yè)的投資機(jī)構(gòu)運(yùn)作。另外，基金不會(huì)無(wú)償進(jìn)入企業(yè)，而是會(huì)通過(guò)股權(quán)投資等形式進(jìn)入，因此和以往政府無(wú)償撥款的形式相比，基金產(chǎn)生的效果也將有所不同。”于燮康對(duì)記者說(shuō)。
除了國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，《推進(jìn)綱要》還提出，成立國(guó)家集成電路發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
對(duì)此于燮康表示，多年來(lái)國(guó)家在扶持集成電路產(chǎn)業(yè)方面的文件政策很多，總的扶持資金也不少，但卻存在資金分散、扶持項(xiàng)目重復(fù)等問(wèn)題。此外，各個(gè)部委的側(cè)重點(diǎn)不同，有的強(qiáng)調(diào)研發(fā)，有的強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)化，而在集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，這些方面是不能割裂開(kāi)的。
因此，高于部委的領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，將對(duì)我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)方面發(fā)揮更大的作用。
賽迪顧問(wèn)微電子事業(yè)部總經(jīng)理郭鵬在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，將會(huì)更有效率地解決集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題。
此外，《推進(jìn)綱要》還提出強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。郭鵬表示，這意味著國(guó)家對(duì)于企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用越來(lái)越重視，相信未來(lái)國(guó)家會(huì)把更多工作重點(diǎn)放在調(diào)動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新積極性上面。
細(xì)節(jié)待落實(shí)
雖然《推進(jìn)綱要》的出臺(tái)讓業(yè)界頗為歡欣鼓舞，但相關(guān)專(zhuān)家在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，集成電路產(chǎn)業(yè)的更新速度非?？?，因此，我們的決策機(jī)制也應(yīng)迅速跟上，才能讓《推進(jìn)綱要》中提出的發(fā)展目標(biāo)真正落地。
“比如，在集成電路的設(shè)計(jì)和封裝測(cè)試環(huán)節(jié)，《推進(jìn)綱要》均提出要推動(dòng)相關(guān)企業(yè)的兼并重組，但是，這些企業(yè)分布在不同的地方，而每個(gè)地方都有自己的利益，因此，還要有具體的政策和實(shí)施細(xì)則?！庇谯瓶嫡f(shuō)。
同時(shí)，《推進(jìn)綱要》還提出加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，以及大力吸引國(guó)（境）外資金、技術(shù)和人才。
對(duì)此，于燮康表示，在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，集成電路已經(jīng)是很成熟的產(chǎn)業(yè)，政府的支持力度已經(jīng)不是太大了。因此，對(duì)于中國(guó)而言，這正是一個(gè)引進(jìn)人才和技術(shù)的好機(jī)會(huì)。“但歸根結(jié)底，還是要有具體的、可操作的、有力度和有強(qiáng)度的政策，才能確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?于燮康說(shuō)。
另外，關(guān)于國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金的使用，相關(guān)專(zhuān)家建議，應(yīng)該采取集中的形式，在每一個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)扶持幾家企業(yè)。
根據(jù)目前業(yè)界流傳的說(shuō)法，國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金的規(guī)模為1000億~1200億元。而據(jù)記者了解，2012年英特爾的研發(fā)投入為101億美元，2013年時(shí)，臺(tái)積電宣布投入近100億美元，用于提升28納米以下芯片的研發(fā)和生產(chǎn)能力。
在郭鵬看來(lái)，如果基金不采取集中分配的形式，將很難和這些跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
于燮康也持類(lèi)似觀點(diǎn)。他向記者表示，韓國(guó)三星的崛起，帶動(dòng)了本國(guó)材料企業(yè)和裝備企業(yè)的發(fā)展。因此，中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該像韓國(guó)一樣，集中培育出幾家大企業(yè)，然后再由這些行業(yè)龍頭把整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來(lái)。
“這正是領(lǐng)導(dǎo)小組的重要工作之一，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)政策，而不是像以往那樣采取撒胡椒面的形式。”于燮康說(shuō)。
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